En République démocratique du Congo, la question n’est plus seulement de savoir s’il faut ouvrir un dialogue national, mais comment articuler les différentes négociations déjà en cours. La démarche de la Coalition Article 64 pour rencontrer séparément Félix Tshisekedi et Joseph Kabila intervient alors que crise politique interne, processus de Doha et débat sur la Constitution commencent à se croiser.
Réunie à Rome du 25 au 27 octobre, la C64 a proposé de consulter le chef de l’État et son prédécesseur afin de rechercher une « issue congolaise » à la crise. Mais sa proposition va plus loin qu’une simple médiation entre deux hommes. La coalition demande que les questions de gouvernance prévues dans les six protocoles additionnels du processus de Doha soient intégrées à un dialogue national, tout en réclamant la relance d’une facilitation africaine autour des Églises catholique et protestante.
Le point de jonction est désormais la Constitution. La C64 rejette toute modification susceptible, selon elle, de remettre en cause l’alternance ou le calendrier électoral de 2028. De son côté, le Front pour la refondation de la nation (FRN) a saisi la médiation qatarie pour soutenir que les textes déjà conclus à Doha reposent sur l’actuelle Loi fondamentale. Il demande au Qatar d’obtenir de Kinshasa une clarification et d’inscrire la question à l’ordre du jour des prochaines consultations.
Kabila change le cadre
Depuis le 12 octobre, Joseph Kabila dirige le FRN, structure politico-militaire issue de l’AFC/M23. Son statut complique toute initiative de la C64. Pour Kinshasa, il ne s’agit plus seulement d’un ancien Président devenu opposant. Le ministre de l’Intérieur, Jacquemin Shabani, a rappelé que tout contact avec un acteur considéré comme ennemi devait recevoir l’aval du gouvernement.
Dans le même temps, le chef de la MONUSCO, James Swan, a rencontré Kabila à Goma le 3 novembre. L’ONU présente ces échanges comme relevant de son mandat de protection des civils, d’accès humanitaire et de suivi du cessez-le-feu. La rencontre montre qu’en pratique le FRN reste un interlocuteur dans les mécanismes de paix, même si Kinshasa conteste la normalisation politique de son chef.
Le débat congolais se trouve ainsi partagé entre plusieurs cadres tels que le dialogue national, la facilitation africaine, la médiation des Églises et le processus de Doha. Le véritable enjeu n’est plus seulement d’obtenir une rencontre Tshisekedi-Kabila, mais d’éviter que ces pistes concurrentes ne produisent des agendas incompatibles.